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中咨公司羅桂連博士受邀到市交投公司講座交流
2019-12-31 10:11  點擊數:
  受市交投公司邀請,12月27日,國家發改委PPP專家庫定向邀請專家、中國銀行間市場交易商協會法律專業委員會委員、清華大學PPP研究中心特聘高級專家、中國中鐵獨立董事、中國國際工程咨詢公司研究中心羅桂連博士蒞臨張掖,作了題為“城鎮化投融資要點與案例分析”的專題講座。市委常委、副市長張勇,市發改委、財政局、交通局、金融辦等相關部門單位負責人及市交投公司員工120余人參加了知識分享。
  羅桂連博士曾就職于中國最早的政府投融資平臺公司--上海城投集團,曾在中國保監會、陜西金融控股集團等金融部門履職,對項目融資、PPP、融資平臺、資產證券化、REITs等方面工作有豐富的經驗和獨到的見解。
  羅桂連認為,近年來國內經濟界對于政府投融資平臺公司的性質和去向問題爭論較大,爭議大多來自對平臺來龍去脈不清楚、不了解所致。其實,政府投融資平臺作為一種特殊的企業形式,不是今天才有,中國才有,是人類創新文明發展的成果,并非洪水猛獸,它是連結政府與市場之間的一個不可或缺的紐帶,地位作用毋庸置疑,去留問題不用研究,而更不能因發展平臺公司會產生債務而“談債色變”。
      自1987年成立第一家平臺公司——上海久事公司以來,經過近30多年的成長,平臺公司極大的帶動了地方經濟的發展,尤其對全國城鎮化發展做出了巨大的、不可磨滅的貢獻。如今,通過平臺公司解決城鎮化建設資金已是各級地方政府的通行做法,當前控制城鎮化相關的市政基礎設施領域的地方政府債務,首先最重要的是應當根據城市資源稟賦和發展潛力,科學編制城市發展規劃,合理確定城市定位和城市發展規模,扎實做好市政基礎設施項目儲備工作,合理控制投資規模與實施節奏,形成高質量的有效投資。   
      羅桂連建議,當前地方黨委政府在城鎮化發展進程中主要是理清關系、用好平臺,依法合規地依靠平臺公司做好城市規劃建設創新工作。目前“融資平臺+土地財政”模式仍然是國內市政基礎設施領域的主流模式,逼迫融資平臺跟地方政府信用脫鉤,只是實質性地抬高了地方政府債務的成本和規模。在當前的財稅管理體制下,處于城市化建設起步期和快速發展期的地方政府,主要也只能依托融資平臺承擔資金籌集職責,這是融資平臺存在的體制背景。當前,亟需借鑒國內外先進經驗,切實提高地方政府利用土地等公共資源和實施市政基礎設施項目的效能。而不是簡單地把“土地財政”和“融資平臺”這兩個概念掃到歷史的垃圾堆。
      羅桂連提出,集中式、超前性、大規模實施市政基礎設施項目投資建設,是我國當前發展階段的內在要求,是實體經濟的重要組成部分。地方政府承擔組織市政基礎設施投資建設和提供基本公共服務的政治責任,市政基礎設施投融資必須且應當依托政府信用。市政基礎設施投融資是長期發展問題,而不是當期財政問題,當前財力無法支撐市政基礎設施投資建設。市政基礎設施領域產生并累積巨額政府債務,是我國當前城鎮化發展階段的內在要求和必然結果,財政政策和金融政策應當尊重和順應城鎮化的發展規律。
      羅桂連認為,土地財政不是簡單的征地賣地,而是跨期40年以上的城鎮化全周期的專業性、系統性、長期性的工作。對存量歷史債務應當歷史地看、全面地看和發展地看,并放在較長時期內逐步消化。
      羅博士建議,以市、縣級政府為發債主體,發行專項地方政府債券,鎖定存量債務并降低債務成本,在30年以上的較長時期內逐步消化;地方政府融資平臺現實的任務應該是加強自身能力建設,主要是在加強協調整合公共資源、重大項目策劃儲備、項目全生命周期管理、較低綜合成本的融資、高效主動管理資金、資產管理與資本運作、招商引資與外部合作等七個方面的能力建設。

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